— В 2023-2024 годах технику по программе «Ауыл аманаты» приобрели 44 кооператива. Сегодня они не могут получить предусмотренные субсидии из местного бюджета, потому что в правилах для этого нет оснований, — рассказал на заседании отраслевого совета по развитию АПК и пищевой промышленности председатель СПК «Аққұм елі» Жанабек Сыдыманов.
Повестка заседания состояла из одного вопроса: невозможность получить субсидии из местного бюджета на технику, купленную в рамках программы «Ауыл аманаты», цель которой — повышение доходов сельских жителей. За этой сухой формулировкой стоят десятки хозяйств, которые рассчитывали на помощь, но остались без нее.
Цена технического переоснащения
Старые тракторы и комбайны выходят из строя в самый разгар сезона, а мелким хозяйствам новая техника не по карману. Выход многие аграрии области видят в кооперации: вместе купить, вместе использовать, вместе зарабатывать. Но тут у кооперативов возникает масса вопросов, и с ними они идут в палату предпринимателей.
По мнению председателя регионального совета палаты предпринимателей области и отраслевого совета АПК и пищевой промышленности Фариды Джунусовой, начать нужно с правильной терминологии. В разговорах с аграриями часто звучит формулировка «субсидии на технику по программе «Ауыл аманаты»», и это неточно.
— «Ауыл аманаты» предусматривает в первую очередь льготное финансирование: микрокредиты и лизинг для сельских предпринимателей и кооперативов, — объясняет она. — Государство делает деньги доступнее, снижая ставку, но заем или лизинговые платежи нужно возвращать. Субсидии идут по отдельным механизмам со своими правилами.
Кооператив, который принимает льготный заем за «подарок», рискует неправильно посчитать бюджет, предупреждает Ф. Джунусова. Поэтому до подачи заявки нужно выяснить, какой именно инструмент получает хозяйство и что оно будет возвращать.
Масштаб программы серьезный. В текущем году в Жамбылской области в программе «Ауыл аманаты» участвуют 68 кооперативов с предоставлением им двух миллиардов теңге. На сегодняшний день профинансированы 36 кооперативов на сумму 994 миллиона теңге для развития животноводства и один кооператив — на сумму 31,5 миллиона теңге на приобретение сельскохозяйственной техники. Претендовать на поддержку могут сельскохозяйственные кооперативы и их члены согласно законам «О сельскохозяйственных кооперативах» и «О производственном кооперативе», а также индивидуальные предприниматели, действующие фермеры и начинающие бизнесмены. Важные условия финансирования: регистрация в налоговых органах, положительная кредитная история и реализация проекта на территории региона.
— Это позволяет решать задачи, которые фермеру-одиночке не под силу: купить комплект техники, а не один трактор, — уверена Фарида Джунусова.
История 44 кооперативов
Самый наглядный пример того, как кооператив может остаться без ожидаемой поддержки, привел Жанабек Сыдыманов. По его словам, речь идет о субсидиях из местного бюджета (20 процентов) на технику, купленную по программе «Ауыл аманаты» в 2023-2024 годах. Получить их кооперативы не могут: в действующих правилах субсидирования нет соответствующих оснований.
— Мы купили технику, как предусматривал проект, но дальше выяснилось, что в правилах просто нет нужной нормы для такой субсидии, — описал ситуацию Ж. Сыдыманов.
Ситуацию усугубили сроки. У кооперативов не было необходимых средств, чтобы вовремя подать заявки через портал субсидирования. А по правилам субсидируется техника, купленная не ранее чем за три года до года подачи заявки.
— У людей не было денег, чтобы вовремя подать заявки через портал. Время ушло, и для тех, кто покупал технику в 2023 году, возможность получить субсидию уже утрачена, — сказал он. — Срок, установленный правилами, истек, и получить субсидию теперь невозможно.
По мнению Ф. Джунусовой, эта история не случайна. По ее мнению, нехватка собственных средств сказывается на всем пути действия кооператива: от покупки техники до оформления поддержки.
— Не у каждого кооператива есть залоговое имущество или средства для первоначального взноса. Особенно тяжело молодым кооперативам без истории, — говорит она.
К делу подключились власти
Заместитель руководителя управления сельского хозяйства Еркин Нахимов сообщил, что вопрос рассмотрен, после чего в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан направлено предложение о внесении изменений и дополнений в правила субсидирования.
Если изменения будут внесены, управление, по его словам, сможет рассмотреть выплату субсидий в установленном порядке, включая заявки предыдущих лет.
— Мы просим внести изменения в правила, чтобы эти 44 кооператива не остались без поддержки, — обозначил позицию кооператоров Ж. Сыдыманов.
— Получат ли кооперативы деньги, пока неясно. Давайте скажем честно: пока гарантий нет. Все решение держится на слове «после» — после того, как правила будут изменены. Задача палаты предпринимателей сделать так, чтобы вопрос не потерялся, — говорит Ф. Джунусова. — Решение зависит от изменений на республиканском уровне.
Кооперативам она советует сохранить все документы по покупке техники: договоры, платежные документы, акты приема-передачи. Если правила изменят, заявки придется подавать быстро.
Пять барьеров на пути к технике
История 44 кооперативов — лишь один из сюжетов. Чаще всего кооператоры, по словам Ф. Джунусовой, сталкиваются с пятью группами проблем.
Первая — цифровой барьер. С 2026 года заявки подаются онлайн через информационную систему программы «Ауыл аманаты». Нужны ЭЦП, регистрация, загрузка документов.
— Это удобно и прозрачно, но многим председателям кооперативов, особенно в отдаленных селах, сложно это сделать, — говорит она. — Из-за технических ошибок заявки задерживаются, а сезон ждать не будет.
Вторая — залоговое обеспечение и собственный вклад. Не у каждого кооператива есть залог или деньги на первоначальный взнос по кредиту. Особенно тяжело молодым хозяйствам без истории.
Третья — слабое финансовое обоснование проекта. Хозяйство хочет купить технику, но не может объяснить, сколько гектаров или объемов работ оно выполнит, какой доход принесет и когда окупится. Отсюда простои и проблемы с платежами.
Четвертая — рынок техники. Цены растут, сроки поставки бывают длинными, с сервисом и запчастями в области не всегда просто.
— Купить технику — это половина дела, важно, чтобы ее можно было обслуживать рядом с хозяйством, — считает Ф. Джунусова.
Пятая — кадры.
— Если нет специалиста, дорогая машина работает вполсилы, — говорит она о нехватке подготовленных механизаторов.
Отказы по заявкам, как правило, типовые: неполный пакет документов, несоответствие кооператива требованиям закона, проблемы с кредитной историей, недостаточное обеспечение, ошибки в бизнес-плане.
— Почти все эти причины устранимы до подачи заявки, — считает председатель регионального совета.
Главный совет Ф. Джунусовой — начинать с расчета, а не с заявки. Прежде чем выбирать модель и условия финансирования, кооперативу нужно ответить на три вопроса: какая техника действительно нужна и для каких работ, какова ее сезонная загрузка, в том числе за счет услуг соседним хозяйствам, и сколько она заработает и за какой срок окупится.
На вопрос, что выгоднее — лизинг или заем, единого ответа, по ее словам, нет. Лизинг удобен, когда нужна конкретная единица техники и важна прозрачность условий. Заем дает больше свободы, но требует более внимательного планирования. Сравнивать нужно полную стоимость за весь срок с учетом первоначального взноса, страхования, обслуживания и сроков.
— Не стоит рассчитывать и на то, что платежи «подстроятся» под урожай или под субсидию. Платежи по лизингу или займу не зависят от урожая, поэтому в финансовой модели должен быть запас прочности, — подчеркивает Ф. Джунусова.
Она советует закладывать резерв на погодные условия, рост цен на ГСМ и срывы поставок, а технику и урожай страховать там, где это возможно.
— Не пытайтесь разобраться в одиночку и не обращайтесь к сомнительным «помощникам», которые берут деньги за подачу заявки. Консультации по программе бесплатны, — советует спикер.
Тем, кто плохо справляется с ЭЦП и онлайн-заявкой, следует идти в региональную палату предпринимателей и ее районные филиалы, к оператору программы или в сельский акимат.
Чего добивается палата
Палата предпринимателей информирует (разъясняет правила, проводит семинары в районах), сопровождает проекты (помогает с документами и бизнес-планом) и дает обратную связь: собирает проблемы кооперативов и выносит их на площадки диалога с акиматом, управлением сельского хозяйства, оператором программы и республиканскими органами.
— Если норма на практике не работает, мы готовим предложение по ее изменению. Только так правила могут стать лучше, — считает Ф. Джунусова.
Среди изменений, которые палата считает необходимыми, — упрощение и методическая поддержка малых кооперативов при онлайн-подаче заявок; гибкие подходы к обеспечению, чтобы добросовестные кооперативы без большого залога не отсеивались на старте; синхронизация мер поддержки, в том числе с единой программой «Іскер аймақ», где проекты в рамках реализации программы «Ауыл аманаты» могут рассматриваться приоритетно; развитие сервисных центров и обучение механизаторов; решение вопроса с субсидиями за прошлые годы для 44 кооперативов.
Перспективы кооперации в области на отраслевом совете оценили оптимистично, но без иллюзий. Есть плодородные земли, традиции земледелия и животноводства, растет интерес к переработке. Кооперация помогает малым хозяйствам преодолеть главную слабость — малый масштаб. Главное, чтобы объединение было не формальным, а деятельным. Настоящий кооператив предполагает общие правила, прозрачный учет и дисциплину членов. Там, где это есть, снижаются затраты, растет доход, появляются рабочие места на селе.
Для самих кооператоров, как следует из выступления Ж. Сыдыманова, урок состоит в том, что поддержка, на которую рассчитываешь, должна быть не только обещана, но и подкреплена нормой и сроком.
— Государство предоставляет инструменты, но успех зависит от ваших дисциплины и профессионализма. Приходите с вопросами до подачи заявки, а не после отказа, — обращается к кооператорам Фарида Джунусова.
Диана ДОСАЕВА,
пресс-секретарь палаты предпринимателей области,
фото Юрия КИМА